中国人民政治协商会议--灵宝市第十三届委员会常务委员会工作报告
(2018年3月6日在政协灵宝市第十三届委员会第二次会议上)
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中国人民政治协商会议

灵宝市第十三届委员会常务委员会工作报告

(2018年3月6日在政协灵宝市第十三届委员会第二次会议上)

段青菊

各位委员、各位同志:
       我受政协灵宝市第十三届委员会常务委员会委托,向大会报告工作,请予审议,并请列席会议的同志提出意见。

  2017年工作回顾

        2017年,是我市政协工作承前启后、开拓创新的一年。一年来,在中共灵宝市委的正确领导和市人大、市政府的大力支持下,在历届政协打下的良好基础上,市政协常委会认真贯彻落实中共十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,牢牢把握团结民主两大主题,坚持把服务中心作为履职的第一要务,把关注民生作为履职的第一视点,把凝聚人心作为履职的第一责任,扎实履行政治协商、民主监督、参政议政职能,强化自身建设,彰显政协特色,较好地完成了市政协十三届一次会议确定的各项任务,实现了十三届政协工作的良好开局。
        一、以理论武装为先导,在凝聚共识中提高政治站位
        坚持把加强思想理论建设摆在工作首位,抓好政治理论学习和业务培训,确保政协事业沿着正确的方向前进。抓学习,强党性。坚持把学习贯彻十九大精神作为首要政治任务,组织机关党员干部集中收听收看会议盛况。大会闭幕后,召开专题常委会议研究部署,用十九大精神统领政协工作;坚持把学习十九大精神与“两学一做”学习教育紧密结合,通过召开主席会议、界别会议、机关会议等形式开展学习,促使会议精神入心入脑;通过学习,引导广大政协委员和政协干部牢固树立并自觉践行“四个意识”“四个自信”,不断筑牢团结奋斗的共同思想政治基础。
        抓纪律,守规矩。坚持把市委决策作为谋划和推进政协工作的依据和遵循,主动接受、自觉服从、积极维护市委领导,结合自身实际,围绕灵宝经济社会发展,找准贯彻切入点,明确落实突破口,主动融入工作大局,主动对接工作重点,主动跟进工作部署,明确新一届政协履职的目标和方向。一年来,高标准完成脱贫攻坚、环境治理、调研视察、民主评议、提案办理等工作,突出抓好市委十二届二次、三次全会精神学习宣传,确保市委决策部署在政协工作中得到坚决贯彻落实。
        抓培训,强素质。为适应换届后形势和任务的需要,市政协对十三届政协委员进行集中学习培训,以“懂政协、会协商、善议政”为目标,重点学习了中共十八届六中全会和三门峡市政协七届一次会议精神、人民政协基本理论和提案知识,着力提高新任政协委员“政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力”,增强履职尽责的使命感、责任感。邀请专家举办企业营销战略讲座,帮助企业家委员提高管理水平,适应经济发展形势,助推企业成长。此外,常委会还依托各专委会组织委员开展经常性学习活动,提高委员履职水平。
        二、以调研视察为基础,在助推科学决策中贡献力量
        坚持把服务发展作为履职的第一要务,突出重点,务实建言。市委副书记、市长何军对政协调研成果高度重视,对所呈送的3份调研报告分别做出重要批示,并要求相关部门认真研究,充分吸纳,抓好落实。
        紧扣河流污染治理汇众智。为贯彻落实省、市坚决打赢水污染防治攻坚战决策部署,扭转我市水污染治理工作被动局面,切实保障人民群众的身体健康,市政协抽调骨干力量组成调研组,以河流重金属污染治理为突破口破题水污染防治。调研组在赴先进地区考察学习的基础上,实地察看文峪河、枣香河、阳平河、弘农涧河等区内重点河流的含重金属底泥无害化处理处置项目,以及含重金属无主废渣处理处置项目现场。在此基础上,经常委会议协商,形成专题调研报告,报送市委、市政府决策参考,为我市河流污染治理贡献智慧。
        聚焦经济转型发展献良策。为进一步贯彻落实中央、省市关于鼓励、支持和引导非公有制经济发展战略部署,推动非公经济转型升级、提质增效,9月至11月,组织开展非公经济专题调研。针对非公经济在融资渠道、人才管理、服务环境等方面存在的问题,通过区外考察和区内调研,提出了培育市场主体、优化营商环境等13条意见。铜精深加工产业作为我市的新兴支柱产业,对推动经济转型升级具有重要意义。为促进项目顺利推进,11月,市政协会同相关部门开展专题视察,就如何争取上级支持、研发下游产品、延伸产业链条等提出了针对性建议。
        围绕旅游产业发展出实招。面对我市入选第二批国家全域旅游示范区的良好机遇,为更加客观审视我市独特的资源禀赋和产业发展优势,推进我市旅游产业爬坡过坎、追赶超越,11月中旬,采取区外学习、区内调查、座谈交流相结合的方式,对我市全域旅游发展进行了专题调研,提出了凝聚发展共识、完善体制机制、整合要素资源、强化龙头带动、发挥资源优势等5个方面的意见建议,为科学谋划我市全域旅游示范区建设工作提供了有益借鉴。
        着眼协同合作聚合力。加强联谊协作,密切与各级政协的联系交流,配合完成省政协副主席史济春带队的装备制造业和新型材料行业发展情况调研任务,展现灵宝产业发展成就,争取更多帮助和更大支持。协助三门峡市政协完成重点镇建设、经济发展环境、易地搬迁工程建设等调研视察,推动相关工作开展和问题解决。接待运城万荣县、宝鸡陈仓区、平顶山、信阳光山县、南阳西峡县等外地政协的来访,就我市经济社会发展及政协工作进行广泛交流,积极对外宣传推介灵宝。此外,我们还组织班子成员参加三门峡市政协开展的外出考察培训活动,并有计划地带着课题“走出去”,组织委员赴禹州、济源、新密等地考察特色产业发展,开阔了视野,增长了见识,明确了差距,为开展相关工作积累了经验。
        三、以融入中心为己任,在履职为民中体现责任担当
        坚持“有为才有位”的理念,在充分履行政协职能的同时,引导全体委员积极参与中心工作,为重大项目建设、重要工作推进尽责出力,在扶贫济困、服务民生中勇于担当。
        在助推脱贫攻坚上尽心竭力。围绕脱贫攻坚第一民生工程,持续发力,建言践行。换届以来,市政协响应上级政协号召,召开脱贫攻坚民主监督性协商工作动员会,组织委员围绕“易地搬迁及产业扶贫工作”开展专项视察,以第三方视角检验扶贫实绩,推动工作开展。主席会议成员率先垂范落实市委各项安排部署,帮助联系村谋思路、想办法、出点子,协调各方资源,争取项目资金,督促项目进度,有力推动了帮扶村扶贫工作开展。政协机关按照上级要求,选派2名优秀党员干部担任驻村第一书记,帮助所在村完成脱贫攻坚工作,并以党建工作为抓手提升基层党支部向心力和党员凝聚力。安排机关干部与贫困家庭开展一对一帮扶工作,常态化入户走访,为贫困户宣讲扶贫政策、梳理脱贫思路、提供务工信息、解决实际困难,有效改善了贫困户的生产生活条件。一年来,市政协联合帮扶单位,多方筹集项目政策资金,加快推进帮扶村道路硬化、电网改造升级、到户增收项目实施等工作,推动脱贫攻坚取得实实在在成效,赢得群众普遍点赞。
        在推动环境治理上担当作为。作为六大攻坚任务之一,环境治理工作受到全市上下的高度重视。在5月份开展的“散乱污”企业专项整治工作中,市政协各位主席主动参与,多次深入乡镇、企业,现场督办协调,宣传法律政策,化解矛盾纠纷,理顺群众情绪,经过一个月的不懈努力,区内514家违法违规企业全部整治取缔到位,得到了全市人民的赞誉和上级的肯定。9月底,市委成立环境治理工作领导小组,市政协牵头对小秦岭矿山整治、黄河湿地保护、“散乱污”企业监管等10大类环保重点事项、涉及33个职能部门的工作推进落实情况进行督导检查。活动开展以来,组织成立3个督导巡查组对各乡镇、各部门和环保治理重点工程进行常态化不间断督导,推动了环境治理工作全面铺开,圆满完成了市委、市政府赋予的督查任务。同时,主席会议成员按照市委工作安排,积极参与全市重点项目建设、招商引资、联系企业、文明创建等中心工作,认真负责完成工商联、金城冶金、信访稳定、防火防汛等重点工作任务。
        在发挥界别作用上履职尽责。按照百姓有需求、委员有呼声、常委有响应、政协有落实的原则,各界别发挥自身特点和优势,有计划、有组织地开展各具特色的活动。医药卫生界发挥委员专业特长,全年开展义诊活动10次,捐献价值1万余元的医药关爱包300份;新闻、文化艺术界广泛开展留守儿童关爱活动,为焦村、阳平、苏村等7个乡镇的近800名留守儿童送去文具和书包,为200个贫困家庭送去米面等生活物资;农村经济界依托永辉果业苹果基地举办苹果产业一二三产融合培训,开展技术培训4次,参训人员200余人次。工商联界别立足界别特点,组织企业家委员广泛参与扶贫济困、文明互助等公益事业,先后为35名贫困大学生捐款12.5万元,为中小学捐赠价值10余万的校服8000套;开展敬老助残活动,为孤寡老人、孤残儿童捐款捐物15万元;关爱一线环卫工人,为他们送去价值5万元的生活物资;助力城市交通安全,为摩托车驾驶员免费发放爱心头盔1000顶。截止2017年底,政协委员共开展扶贫济困活动20余次,捐款捐物160余万元,带动1700多户贫困家庭走上脱贫致富道路,以实际行动展示了政协委员的时代风采和使命担当。
        四、以提案评议为重点,在民主监督中推动工作落实
        坚持秉承“说实话、献实策、求实效、真协商”理念,以问题为导向,着力提高政协民主监督的针对性和实效性。
        提案监督重质量。充分发挥提案在解决民生问题中的重要作用,切实抓好提案征集、审查立案、转交办理、督办检查、跟踪反馈、协调推动等环节,探索创新办理机制。选取“加快城市道路建设,提升城市文明形象”“加大招商引资力度,促进我市经济发展”等5件重点提案,通过主席督办、专委会协办、委员评议等方式,取得实实在在的效果,受到广大政协委员的一致好评。截止10月底,十三届一次会议审查立案的158件提案已全部办结,提案反映的生态建设、城市管理、食品安全等一批民生实事得到重视和逐步解决,产生了良好的社会影响。
        民主评议重实效。牢固树立“在参与中支持,在支持中服务,在服务中监督”的意识,始终坚持以评促改、把握落实的工作取向,先后推荐40余名政协委员担任法院、检察院、信访局、教体局等部门的政风行风民主监督员。全年参加人武部、住建局、工信委、交警大队、物价办等单位座谈会10余次,就改进部门工作道实情、谏真言,提出监督性意见建议,得到相关部门的积极采纳,取得较好监督效果。12月,专题开展社会治安综合治理民主评议,对法院、检察院、司法局、公安局等部门依法办事、履行职责、端正行风、廉洁自律等进行民主监督,实现了被动监督向主动监督的转变。
        五、以自身建设为根本,在强基固本中夯实履职基础
        坚持把加强队伍建设作为提升履职效果、彰显政协形象的基础,严字当头、实字托底,着力建设高素质的政协委员和机关干部队伍。
        以专题教育为主抓手提升作风素养。按照市委统一部署,积极推进“两学一做”学习教育常态化制度化,做到融入日常、抓在经常。深入开展“三严三强化”活动、“以案促改”专题警示教育和廖俊波先进事迹学习,对标先进典型,深挖问题根源,扎实开展学习教育、问题查摆和整改落实,持续营造重视学习、积极务实的良好氛围。坚持把纪律和规矩挺在前面,规范党内政治生活,严格落实 “三会一课”、民主评议、谈心谈话、重大事项报告等制度,充分发挥党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用。严格执行中央八项规定精神和省市有关规定,自觉接受各方监督,干部职工工作作风进一步转变,工作效率进一步提升,有力推进了机关整体工作规范有序高效运转。
        以服务管理为关键点发挥委员作用。积极探索新形势下委员管理的有效途径,坚持用服务温暖委员,用机制激励委员,积极为委员履行政协职能搭建平台。建立政协领导联系常委、委办联系界别委员制度,密切与政协委员的沟通联系,扩大政协“朋友圈”。换届伊始,政协领导班子成员带队集中开展委员走访活动,深入一线了解委员工作、学习及生产生活情况,真心实意为委员解决实际问题,切实让广大政协委员感受到政协组织的温暖。制定《委员履职服务管理办法》,强化管理考核,完善委员履职档案,杜绝“挂名委员”“空头常委”现象,开展优秀提案人评选,强化履职正向激励,激发委员履职热情。
        以制度建设为突破口推进机关管理。修订建立《政协全体会议规则》《政协常务委员会会议规则》等5项规章制度,制定完善车辆管理、公务接待、财务、考勤等12项内部管理规定,研究制定政协机关岗位责任分工,进一步细化岗位职责,理顺工作职能,促进各项工作机制和措施的深入落实。坚持老干部例会制度,认真落实有关政策规定,定期走访慰问退休老干部,做好各项服务工作,组织老干部参观朱阳革命历史纪念馆和窄口水库纪念馆,考察昌盛菌业、白虎潭水库和卫家磨水库,重阳节举办座谈会,为老干部老有所学、老有所为、发挥余热创造了条件。
        各位委员、同志们,过去一年市政协工作取得的成绩,是中共灵宝市委正确领导、高度重视的结果,是市人大、市政府及各乡镇、各部门、离退休老同志和社会各界大力支持、密切配合的结果,更是全体政协委员、政协各参加单位、政协机关干部团结协作、辛勤工作的结果。在此,我代表市政协常委会,向大家致以崇高的敬意和衷心的感谢!
        在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到工作中还存在一些差距和不足,如调查研究的质量和深度还有待提高;协商议政的程序内容还不够规范完善;民主监督的内容方式有待拓展创新等。这些都需要我们认真研究,切实改进。
  

2018年工作安排

        一、总体要求
        2018年是全面贯彻中共十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,也是决胜全面建成小康社会和实施“十三五”规划的关键一年。市政协常委会工作的指导思想和总体思路是:全面贯彻落实中共十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕市委十二届四次全会暨市委经济金融工作会议确定的目标任务,不忘初心,牢记使命,紧扣全市工作大局,积极履行政治协商、民主监督、参政议政三大职能,为打造转型创新发展示范市、三门峡建设省际中心城市排头兵、承接“一带一路”中西部地区重要节点城市、全国历史文化名城“四大定位”,抓好产业提升、项目提速、城乡提质、民生改善、创新驱动“五大任务”,建设“产业优、城乡美、百姓富”社会主义现代化灵宝贡献智慧和力量。
        二、重点工作
        (一)有序组织政治协商。发挥政协协商民主重要渠道和专门协商机构作用,完善协商议政内容和形式,重点围绕转型创新发展、乡村振兴、招商引资、项目建设等重大议题,开展政治协商。
        (二)着力开展调研视察。按照“少而精、专而深、新而实”的原则,坚持精准选题,重点围绕国企改革、特色农业产业化、环境治理、文化产业等课题开展调研视察,努力提出符合实情、反映民意、有助决策的意见建议。
        (三)加强民主监督工作。探索民主监督的有效形式,完善民主评议制度,组织委员对重点窗口单位依法行政和脱贫攻坚作风建设情况履行民主监督职能,帮助党委政府查找问题、分析问题、解决问题。
        (四)强化脱贫攻坚工作。持续打好精准脱贫攻坚战,在认真总结去年脱贫攻坚工作经验基础上,进一步深化认识,拓展思路,创新形式,持续开展各层面精准扶贫脱贫调研视察,以务实举措推动工作开展,为我市打赢脱贫攻坚战加油助力。
        (五)加大提案工作力度。以提高提案质量为重点,开展提案征集工作,丰富提案选题线索;举办讲座培训,提高委员提案撰写能力;继续开展重点提案督办评议,加强对办理工作的检查落实。
        (六)积极反映社情民意。通过委员约谈、群众走访、实地调研视察等形式,紧扣医疗卫生、文化教育、集中供暖、食品安全等群众最关心、最直接、最现实的利益问题务实履职,不断增强人民群众获得感幸福感。
        (七)加大文史宣传力度。把以史资政作为围绕中心、服务大局的重要内容,协助做好省政协改革开放40年文史资料收集上报工作。强化新闻宣传,全方位、多角度宣传政协履职成果和委员履职风采。
        三、具体措施
        (一)坚持党的领导,筑牢共同思想政治基础,当好时代精神的宣传者
        中共十九大将习近平新时代中国特色社会主义思想写入党章,实现了党的指导思想的与时俱进。要坚持把学习宣传贯彻中共十九大精神作为当前和今后一个时期首要政治任务,保持政治定力、坚定政治方向、强化政治引领,牢牢把握十九大报告对人民政协工作提出的新要求,做到学思践悟明方向,知行合一抓落实。要旗帜鲜明讲政治,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,严格遵守政治纪律和政治规矩,更加坚定地维护习近平总书记的核心地位,始终与党委同心同向同行,紧紧围绕党政工作大局履职尽责。要按照中央统一部署,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题活动,通过政协党组学习、委员培训、专题报告会等各种形式,组织不同层次、不同类别的学习活动,做到学深悟透,学出维护核心,学出动力干劲,学出担当尽责,学出党性修养,切实把思想和行动统一到市委决策部署上来,把智慧和力量凝聚到实现市委十二届四次全会暨市委经济金融工作会议确定的目标任务上来。
        (二)坚持围绕中心,创新履行政协三项职能,当好助力发展的建言者
        十九大报告对完善协商议政、加强民主监督提出了新的任务和要求。我们要用好人才荟萃、智力密集、联系广泛的优势,放大协调关系、建言献策、服务发展的功能,在融入大局、服务中心中再创新业绩。
        要着眼全局,深化政治协商。深入贯彻上级加强协商民主建设意见精神,围绕市委重大决策部署和重要工作安排进行协商议政,努力在协商中增进了解、达成共识、形成合力;完善以全会协商为龙头,常委会议、主席会议专题协商为重点,提案办理协商、界别协商和对口协商等为常态的协商议政格局。
        要突出重点,强化民主监督。主动聚焦党委政府决策部署贯彻落实情况、改革发展遇到的突出问题、人民群众关注的痛点难点,寓监督于视察、提案、社情民意、民主评议、大会发言等活动之中;广泛参与社会监督,充分发挥行风监督作用,促进问题解决和工作落实,督促有关部门转变工作作风。
        要深入实际,积极参政议政。按照“小视角、大文章”原则,围绕实现“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”目标,深入调查研究,强化分析论证,找准问题症结,提出符合客观实际、符合群众意愿、具有可操作性的对策建议。适时组织召开专题协商议政会,提高议政建言的层次和水平。
        (三)坚持凝心聚力,汇聚全面建成小康社会合力,当好社会和谐的促进者
        十九大报告指出,要牢牢把握大团结大联合的主题,坚持一致性和多样性统一。我们要坚持把团结和民主贯穿于政协工作的各个方面,最大限度地为灵宝改革发展凝聚共识、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量。
        增进团结合作,凝聚发展合力。坚持“商以求同,协以成事”,广泛联系和团结各种社会力量,顺应社会主要矛盾变化,引导各方合理表达利益诉求,促进社会和谐稳定;引导委员下基层接地气,俯下身子问需于民、问政于民、问计于民,让委员走近群众,让群众走进政协,寻求社会意愿的最大公约数、画出民心民愿的最大同心圆;关注困难群体、弱势群体生活,组织委员开展扶贫济困、爱心救助、兴善助学等社会公益活动,为广大群众特别是困难群众办实事、解难事、做好事。
        聚焦界别特色,发挥委员优势。各界别要发挥自身“专”的优势、“特”的个性,不断拓展界别活动边界,丰富界别活动内容和形式。经济、农村经济、工商联界别要以实体经济振兴为出发点,当好经济转型“排头兵”的同时,着力打造“百企帮百村”精准扶贫品牌效应,助力脱贫攻坚;科技、教育界别要以科技研发和人才培养为落脚点,推进科技兴市、人才强市战略实施;政法、民族宗教界别要以维护稳定、构建和谐为着重点,推进和谐社会建设;文化艺术、医药卫生界别要以科技、文化、卫生三下乡为支撑点,为基层群众提供丰富的精神文化食粮;郑州、西安经济文化促进会和灵宝异地商会委员要以招商引资、招才引智为关注点,积极宣传推介灵宝。总之,要借助界别活动这一平台,努力实现政协委员动起来、界别特色显出来、专委会忙起来、政协工作活起来和发挥作用强起来的良性循环。
        (四)坚持崇严尚实,树立政协组织良好形象,当好落实责任的组织者
        十九大报告提出打铁必须自身硬。我们必须主动适应政协工作发展的变化和要求,以履职为重点大力加强自身建设,不断提高政协工作的质量和水平。
        进一步加强常委会建设。政协常委会组成人员要提高政治站位,牢牢把握正确的履职方向,强化自律意识和法纪观念,团结协作,认真履行职责,充分发挥骨干带头作用,为全体委员树立标杆、作好表率;要加强常委会专题议政工作研究,使课题调研更有深度,协商讨论更有高度,意见建议更有力度,提高新形势下常委会领导政协工作的能力。
        进一步加强委员队伍建设。规范委员理论学习和业务培训,提高政协委员整体素质,增强委员协商议政监督的本领;坚持“不调研就不发言”,更加注重麻雀解剖式的深度调研和后续协商,提高委员建言的准确性、针对性和实效性;尊重和保障委员在政协工作中的主体地位,加强与委员的沟通联系,保证每个委员在政协干事有舞台,建言有渠道,工作有作为;加强委员履职管理,开展履职考核通报,用荣誉激励委员,用责任调动委员,用服务感召委员,增强委员履职自觉性、主动性。
        进一步加强政协机关建设。常态化制度化推进“两学一做”学习教育,深入学习新《党章》,锤炼忠诚担当品格,以党的建设新成效带动政协自身建设取得新进展;锲而不舍抓好作风建设,驰而不息纠正“四风”,不断增强政协组织的创造力、凝聚力、战斗力;深化效能革命,强化纪律执行,倡导实干之风,以钉钉子的精神做实做细做好各项工作;高度重视老干部工作,让老干部在政治上有荣誉感、组织上有归属感、活动上有愉悦感。
        各位委员、同志们,新时代催人奋进,新思想引领未来,新征程任重道远。让我们在中共灵宝市委的坚强领导下,贯彻新理念、聚焦新目标、落实新部署,以更加饱满的政治热情协商议政,更加高昂的精神状态攻坚克难,更加严谨的工作作风履职尽责,共同谱写政协事业新篇章,为创造灵宝美好未来和人民的幸福生活作出新的贡献!

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